财农函〔2018〕97号

石红等3位委员：

　　你们提出的关于加大对深度贫困地区生态保护与建设政策支持力度的提案收悉，现答复如下：

　　改善贫困地区的生态环境，有利于加快贫困地区经济发展，促进农民群众增收致富。你们提出的加大对深度贫困地区生态保护与建设政策支持力度的相关建议，充分体现了你们对脱贫攻坚和林业生态建设的关心和重视，对今后完善林业财政政策有重要的参考价值。

　　一、关于将深度贫困地区国家生态公益林补偿标准由每亩17元提高为每亩50元问题

　　近年来，中央财政不断加大对国家级公益林补偿的投入规模，逐步提高补偿标准。从2010年起，中央财政依据国家级公益林权属实行不同的补偿标准：对国有的国家级公益林补偿标准为每年每亩5元；对集体和个人所有的国家级公益林补偿标准从原来的每年每亩5元提高到10元。2013年，中央财政将集体和个人所有的国家级公益林补偿标准提高到每年每亩15元。2015年，中央财政将国有的国家级公益林补偿标准提高到每年每亩6元，2016年提高到8元，2017年进一步提高到10元。同时，为增加公益林所有者特别是林农收益，缓解生态保护与林农增收之间的矛盾，根据2017年原国家林业局和我部联合印发的《国家级公益林管理办法》，除一级国家级公益林原则上不得开展生产经营活动外，在不影响整体森林生态系统功能发挥的前提下，可以合理利用二级国家级公益林的林地资源，适度开展林下种植养殖和森林休憩等非木质资源开发与利用，科学发展林下经济，进行抚育和更新性质的采伐。有关公益林所有者可充分利用上述政策，合理利用公益林资源，提高自身收益。

　　今后，随着国家财力的增长和相关制度的完善，中央财政将进一步加大投入力度，健全森林管护补助标准动态调整机制，积极引导地方和社会加大投入力度，建立多渠道投入补偿制度，大力支持包括深度贫困地区在内的全国公益林保护管理。地方财政也应积极完善地方森林生态效益补偿制度，结合本地工作实际和地方财力，加大对公益林保护管理的投入力度。

　　二、关于设立深度贫困地区特色林业产业扶持专项基金问题

　　目前，有关方面已经成立了贫困地区产业发展基金和中央企业贫困地区产业投资基金，可用于支持符合条件的深度贫困地区特色林业产业发展。此外，2017年9月，原国家林业局与中国建设银行股份有限公司签署了《关于推动全国林业产业投资基金业务工作的通知》，建立了专门用于林业产业发展的股权投资基金，将对深度贫困地区林业产业投资基金项目采取优惠政策。

　　同时，为支持油茶等林业特色产业发展，2014年，国务院办公厅印发了《关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号），明确中央财政整合资金支持木本油料产业发展。2015年，原国家林业局联合我部等部门印发的《关于整合和统筹资金支持贫困地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见》（林规发〔2015〕150号），明确提出了整合和统筹相关资金，大力支持贫困地区发展木本油料产业的一揽子具体措施。中央财政通过有关政策和资金渠道，对油茶等木本油料产业发展予以积极支持。林业改革发展资金、财政扶贫资金等都可按要求把油茶等木本油料产业纳入扶持范围，并注重通过贷款贴息等方式引导社会资本加大投入力度，各项资金审批权限都已下放地方。鉴于国家已有资金渠道支持油茶等林业特色产业发展，结合清理整合规范转移支付、完善转移支付制度，不宜再增设专项，各地可按照党中央、国务院统筹整合涉农资金的相关要求，充分利用现有扶持政策，统筹安排涉农资金，大力支持包括油茶等林业特色产业发展，帮助贫困群众脱贫增收。

　　三、关于增加深度贫困地区生态护林员指标，并按每人管护500亩的指标下达护林员计划问题

　　生态护林员政策实现了生态保护和脱贫攻坚双赢，得到了广大贫困群众的积极拥护。根据《国家林业局办公室财政部办公厅 国务院扶贫办综合司关于开展2017年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》（林规发﹝2017﹞107号），每个生态护林员劳务补助标准按照人年均1万元测算，各地可以结合本地实际情况统筹考虑上一年度选聘的生态护林员管护补助标准、管护面积、管护难度和现有生态护林员劳务补助水平等因素，确定具体补助标准，原则上人均管护面积不能低于500亩、补助标准要能够带动全家脱贫，与上年度选聘的生态护林员补助标准相衔接。同时，《国家林业局关于加快深度贫困地区生态脱贫工作的意见》（林规发﹝2017﹞126号）明确，新增生态护林员指标的50%安排到深度贫困地区。下一步，国家将继续支持实施生态护林员政策，各地在具体执行过程中，可根据本地实际自行明确补助标准，确保选聘为生态护林员的贫困户实现稳定脱贫。

　　                                                                            财政部

　　2018年8月31日