财农函〔2019〕23号

郝俊海代表：

您提出的关于加大对“空心村”治理政策支持的建议收悉。经认真研究，现答复如下：

随着我国城镇化的推进，农村人口向城镇转移，是经济社会发展的必然规律。在城镇化的过程中，一些村庄因人口减少等，出现了“空心化”的问题，甚至变成了“空心村”。您提出加大对“空心村”治理政策支持的相关建议，对推动实施乡村振兴战略具有积极的借鉴意义和参考价值。我们将积极配合有关部门，按照党中央、国务院决策部署，结合您提出的建议，积极推动实施乡村振兴战略。

一、关于建立“空心村”治理专项转移支付的问题

“空心村”治理是实施乡村振兴战略的重要内容，《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》在持续改善农村人居环境方面明确要求“加强‘空心村’服务管理和改造”。财政部认真贯彻落实党中央决策部署，2018年9月，印发了《财政部贯彻落实实施乡村振兴战略的意见》（财办〔2018〕34号），提出建立健全实施乡村振兴战略多元投入保障制度，构建完善财政支持实施乡村振兴战略政策体系，着力提升财政资金管理水平和政策实效等，对财政系统积极发挥财政职能作用，保障乡村振兴战略顺利实施，加快推进农业农村现代化作出了全面工作安排。同时，中央财政将支持改善农村人居环境作为一项重点工作，已经专门安排资金支持各地开展农村污水垃圾治理，实施农村“厕所革命”整村推进，开展农村公益事业财政奖补和美丽乡村建设等，积极支持各地农村人居环境改善。

为贯彻落实习近平总书记有关重要指示精神，“十三五”期间，中央支持“一方水土养不起一方人”地区搬迁的建档立卡贫困人口约1000万人，其中河北省搬迁的建档立卡贫困人口约14万人。为支持实施好易地扶贫搬迁工程，中央财政出台了一系列支持政策，包括核定各省债务限额时，明确安排一定规模的债务资金支持易地扶贫搬迁，对地方易地扶贫搬迁融资给予适当的贴息或补助，安排中央基建投资、专项建设基金支持易地扶贫搬迁等，较好地解决了易地扶贫搬迁资金需求。同时，《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》明确，对于生存环境差、贫困程度深、地质灾害严重的村庄，可以自然村整村搬迁为主。张北县等可合理规划开展搬迁脱贫，推动“空心村”治理。需要说明的是，易地扶贫搬迁主要针对符合搬迁规定的建档立卡贫困人口，同步搬迁人口可以共享安置区的基础设施和配套公共服务设施，但不享受中央针对建档立卡贫困人口的建房补助政策。

关于您提出“建立中央财政对坝上县区特别是张北这样的国家级贫困县、省级深度贫困县‘空心村’治理的专项转移支付”的建议。考虑到，中央财政在落实乡村振兴战略、支持各地脱贫攻坚和农村人居环境整治等方面已经有明确政策举措；同时，按照十八届三中全会决定中清理、整合、规范专项转移支付项目的要求，以及国务院印发的《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号）文件精神，要从严控制新增专项转移支付项目，目前暂不宜新设立相关专项转移支付。各地可按规定加强统筹，积极整合资源，建立健全制度，因地制宜推进本地区包括“空心村”治理在内的乡村振兴有关工作。下一步，中央财政将按照党中央、国务院有关决策部署，健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度，让公共财政更大力度向“三农”倾斜，支持乡村振兴战略顺利实施。

二、关于推进涉农资金整合的问题

中央财政积极引导和推动各地开展涉农资金整合。2017年，财政部牵头起草以国务院名义印发了《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号，以下称《意见》）,提出了加强行业内涉农资金整合与行业间涉农资金统筹衔接配合的改革思路。支持各地紧紧围绕实施乡村振兴战略，在预算编制环节加强涉农资金源头整合，在预算执行环节加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用，促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入，《意见》赋予地方必要的涉农资金自主统筹权。各地可按规定统筹整合相关资金，因地制宜支持当地农业农村发展。关于您提出“整合部门项目资金集中向‘空心村’治理倾斜”的建议，在现有政策已经有所体现。下一步，我们将积极会同有关部门重点抓好相关政策的贯彻落实，加快建立涉农资金统筹整合长效机制，提高涉农资金使用效益。

三、关于在专项债券安排上给予倾斜的问题

2019年，全国人大批准地方政府债务限额为240774.3亿元，比去年增加30800亿元。经国务院批准，2019年中央财政下达河北地方政府债务限额8972.5亿元，比2018年增加1717亿元，其中：新增一般债务限额546亿元，新增专项债务限额1171亿元。同时，明确要求各地聚焦关键领域和薄弱环节，一般债券重点用于落实易地扶贫搬迁、贫困地区基础设施、污染防治、乡村振兴、生态环保、农村公路等没有收益的公益性项目建设，专项债券重点用于推进棚户区改造、高速公路、重大铁路项目、重大水利工程、城镇基础设施等有一定收益的公益性项目建设。关于在沟通过程中您提出“恳请国家财政部在专项债券资金统筹安排上给予一定倾斜，通过这个方面，力争在年内筹集到‘空心村’治理所需资金”的建议。张北县等在推进“空心村”治理过程中，如符合条件有一定收益的公益性项目确需政府举债的，可以按照规定程序向省级政府提出申请，发行专项债券用于相关项目建设。

感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

联系单位及电话：财政部农业农村司  010—68552425

 财政部

2019年7月5日